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發(fā)改委:PPP項(xiàng)目若涉政府投資 則適用政府投資條例
來源: 時(shí)間:2019-05-08 16:30:00


 政府投資領(lǐng)域首部法規(guī)——《政府投資條例》(下稱《條例》)日前公布后,政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目是否適用《條例》?如果適用的話主要是哪些環(huán)節(jié)?這成為PPP業(yè)內(nèi)人士熱議的話題,各方觀點(diǎn)不一,希望得到官方回應(yīng)。

 第一財(cái)經(jīng)記者獲悉,就此問題,國家發(fā)改委一位司級官員表示,如果PPP項(xiàng)目中涉及政府投資,包括資本金注入或者補(bǔ)助、貼息等方式,就必須適用《條例》,按《條例》有關(guān)規(guī)定辦理。從適用環(huán)節(jié)來看,《條例》主要規(guī)范投資決策和建設(shè)。

 此次《條例》是由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定,因此這一回復(fù)備受PPP業(yè)內(nèi)重視。

 《條例》明確政府投資定位,即投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

 這與PPP項(xiàng)目涉及的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域相重合。而且不少PPP項(xiàng)目中有政府以資本金、補(bǔ)助、貼息等方式參與。

 根據(jù)《條例》,政府投資以直接投資方式為主,但對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

 而采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

 PPP專家、北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院崔志娟教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者,《條例》是對政府投資決策和建設(shè)的規(guī)范,PPP項(xiàng)目是在《預(yù)算法》規(guī)范下的財(cái)政支出方式,兩者并不沖突。也就是PPP項(xiàng)目涉及到政府投資時(shí),在投資決策階段需要按照《政府投資條例》的要求進(jìn)行立項(xiàng)審批,在參與PPP項(xiàng)目投資時(shí)對兩評一案、按效付費(fèi)等沒有影響,也是PPP規(guī)范發(fā)展中對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的規(guī)定要求。

 她認(rèn)為,PPP模式是定位于政府投資市場化,強(qiáng)調(diào)的是政府基于項(xiàng)目"運(yùn)營"的財(cái)政支付責(zé)任,而《條例》,則是定位于投資決策和建設(shè)?!稐l例》的規(guī)范執(zhí)行和PPP項(xiàng)目的規(guī)范發(fā)展都是國家治理現(xiàn)代化所需。

 事實(shí)上,由司法部、國家發(fā)改委和財(cái)政部負(fù)責(zé)起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》(下稱PPP條例)也有望今年出臺(tái)。

 早在2017年7月,PPP條例已經(jīng)公開征求各界意見,該條例主要是規(guī)范PPP模式發(fā)展,提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 盡管國務(wù)院有文件提及PPP條例在2018年底前制定出臺(tái),但時(shí)至今日并未正式出臺(tái)。有知情人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者,目前PPP條例在部門職責(zé)劃分上仍難達(dá)成共識,因此近期難以出臺(tái)。

 目前不少業(yè)內(nèi)人士期盼PPP條例盡快出臺(tái),從而讓企業(yè)明確知道PPP規(guī)則,減少不確定性。地方財(cái)政人士也期待PPP條例能夠盡快出臺(tái),這也有利于指導(dǎo)他們的工作。

 根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù),截至今年一季度,全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫中,PPP項(xiàng)目數(shù)量為8839個(gè),入庫項(xiàng)目金額約13.4萬億元。


本文來源:第一財(cái)經(jīng)  2019—05—08

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