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2021年度行業(yè)熱詞：“工程建設(shè)清欠”

解決農(nóng)民工工資拖欠問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，也事關(guān)社會公平、和諧社會的構(gòu)建，歷來受到政府重視。建筑行業(yè)既是重資產(chǎn)行業(yè)，又是勞動密集型行業(yè)，同時還是重負(fù)債行業(yè)。徹底根治農(nóng)民工工資拖欠問題，需要全社會、全行業(yè)更加體系化、全面型、聯(lián)動的多措并舉，才能針對性地化解。

近年來，國家和各地政府針對工程款和農(nóng)民工欠薪問題，吹響了新一輪根治欠薪戰(zhàn)役的號角。2021年，相關(guān)法律、法規(guī)和配套政策出臺的頻次和力度明顯加大，政府層面不得拖欠企業(yè)，國企不得拖欠中小企業(yè)，企業(yè)層面不得拖欠農(nóng)民工，“老賴”將寸步難行。

給予建設(shè)工程領(lǐng)域弱勢群體立法保護

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），自2021年1月1日起施行。在《民法典》中專門對建設(shè)工程合同進行了詳細的規(guī)定，如：建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補償承包人；驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程；合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款等條款，為之前承包商工程款索要“無門”提供了法律依據(jù)。

緊接著，由最高人民法院審判委員會第1825次會議通過的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》于2021年1月1日起施行。其根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，從計價與結(jié)算、黑白合同的結(jié)算依據(jù)、墊資及工程價款利息、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)、實際施工人的權(quán)利保護及代位權(quán)等方面，對建設(shè)工程施工合同條款的一些界定進行了進一步明確，為企業(yè)索賠提供了更有力的法律依據(jù)。

優(yōu)化營商環(huán)境政策根治拖欠賬款問題

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年10月22日國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，兩年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。2021年11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下稱《意見》），部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，聚焦市場主體關(guān)切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，更大力度利企便民。要求推進招投標(biāo)全流程電子化改革，推進招投標(biāo)全流程電子化，加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動電子招投標(biāo)交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。

中小企業(yè)是社會經(jīng)濟活動的主力軍。2020年7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》（簡稱《條例》），建立健全及時支付中小企業(yè)款項的制度保障體系。《條例》要求機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項，最長不得超過60日。機關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金。大企業(yè)應(yīng)在年度報告中向社會公布逾期未支付的中小企業(yè)款項。

2021年12月30日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》（以下簡稱《投訴處理暫行辦法》），對《支付條例》中有關(guān)要求細化落實，規(guī)范投訴受理、處理程序，為維護中小企業(yè)合法權(quán)益，提供了重要的工作依據(jù)。《支付條例》作為《中小企業(yè)促進法》的配套行政法規(guī)，旨在通過源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo)、強化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的長效機制。投訴處理機制是其中的重要環(huán)節(jié)，也是激活《支付條例》所規(guī)定的支付保障制度的啟動機制，制定和實施《投訴處理暫行辦法》，對于《支付條例》的貫徹實施和立法目的的實現(xiàn)具有重要作用。

農(nóng)民工工資支付保障系列政策重拳出擊

2020年5月，重磅文件《保障農(nóng)民工工資支付條例》（第724號國務(wù)院令）正式施行。嚴(yán)厲打擊拖欠民工工資的行為，不但會處以罰金，情況嚴(yán)重的還將獲刑，所以雇傭方應(yīng)及時支付工資。開啟了國家“鐵腕”治理拖欠農(nóng)民工工資的序幕。

2021年7月12日，人社部、住建部等十部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。明確專用賬戶的開立及撤銷、人工費用撥付、工資支付流程、監(jiān)控平臺建設(shè)等相關(guān)要求，規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”和專款專用，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，推動解決根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

2021年8月17日人社部、住建部等七部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，從賬戶開立、資金存儲、使用返還，到監(jiān)管處罰，進行了全鏈條規(guī)范。過去，一些地方要求資金存儲比例達5%，甚至更高?！兑?guī)定》則統(tǒng)一要求這一比例原則上不低于1%，不超過3%。針對一些地方要求建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和勞務(wù)分包單位都要存儲工資保證金的問題，《規(guī)定》明確，工資保證金存儲主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲。

2021年11月10日，人社部出臺《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》明確，用人單位克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》規(guī)定的程序，將該用人單位及其法定代表人等有關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單，按照規(guī)定公開并共享至同級信用信息共享平臺。

陸續(xù)出臺的配套政策為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的有效落實和實施提供了強有力的支撐。

讓每年春節(jié)前夕農(nóng)民工討薪問題盡早成為歷史

保障農(nóng)民工及時足額拿到工資，是關(guān)系農(nóng)民工家庭基本民生的大事。國務(wù)院總理李克強在2021年12月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，整治濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為；壓實地方屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，加強審計監(jiān)督，對機關(guān)、事業(yè)單位、國有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款要依法查處并嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)重失信的要公開曝光；強化長效機制建設(shè)，健全建設(shè)工程價款結(jié)算相關(guān)制度，提高工程進度款支付比例。全面推行保函（保險）替代保證金。后續(xù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)的相關(guān)配套政策將會陸續(xù)出臺，從根本上減少和防范拖欠賬款問題?！白屆磕甏汗?jié)前夕農(nóng)民工討薪問題盡早成為歷史?！笨偫碚f。