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慎重推行房屋建筑工程總承包
來(lái)源: 時(shí)間:2019-06-11 15:25:10


   
日前,住建部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(征求意見(jiàn)稿),這是繼2017年底發(fā)布首次征求意見(jiàn)稿之后的第二次征求意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。此稿規(guī)定基于初步設(shè)計(jì)(概算)發(fā)包,符合上位法及國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定等,比第一稿基于可研、方案發(fā)包更合法合規(guī),更客觀規(guī)范,值得點(diǎn)贊。

近年來(lái),也許是受工業(yè)領(lǐng)域EPC/DB的影響,“房屋建筑工程總承包”走入誤區(qū)。事實(shí)上,國(guó)際上房屋建筑較少用這種發(fā)包模式,因此對(duì)“一帶一路”、“走出去”并無(wú)實(shí)際意義。建議正本清源,慎終如始,借此次征求意見(jiàn)之際,正確區(qū)分全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包,制訂《招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》,并在此基礎(chǔ)上,重新定義“房屋建筑工程總承包”的概念和邏輯,推出適應(yīng)房屋建筑特點(diǎn)的工程總承包制度政策。

房屋建筑不適合推行工程總承包

中設(shè)協(xié)項(xiàng)目管理與工程總承包分會(huì)會(huì)長(zhǎng)榮世立曾撰文指出,工程總承包必須具備四個(gè)“硬條件”,一是固定總價(jià),二是單一責(zé)任主體,三是設(shè)計(jì)為主導(dǎo),四是設(shè)計(jì)施工的深度融合,如此才能體現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)生的核心價(jià)值。反觀現(xiàn)實(shí)中不管是設(shè)計(jì)企業(yè)還是施工企業(yè),亦或是很多的“聯(lián)合體”,從事房屋建筑的工程總承包,均不能滿足以上四點(diǎn)要求。另外,研究FIDIC之銀皮書(shū)(EPC)、橘皮書(shū)(DB)發(fā)現(xiàn),EPC/DB適用于以工藝為設(shè)計(jì)核心的工業(yè)項(xiàng)目,如火電廠、年產(chǎn)1000萬(wàn)噸腈綸、年產(chǎn)500萬(wàn)噸煉化項(xiàng)目等,并不適合用于房屋建筑項(xiàng)目。

國(guó)際上,有些國(guó)家的部分房屋建筑項(xiàng)目,也有采用設(shè)計(jì)-施工總承包模式。但一是項(xiàng)目多系標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單不復(fù)雜的項(xiàng)目,如美國(guó)大量的木結(jié)構(gòu)房屋;二是合同價(jià)格為“成本+酬金”計(jì)價(jià)方式,如IPD建造模式(甲方、設(shè)計(jì)方、施工方在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理等方面的高度融合),但這需要高度的法治和誠(chéng)信做基礎(chǔ),并不適合于現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情。而且,國(guó)際EPC/DB模式下投資業(yè)主方一般無(wú)須委托設(shè)計(jì)顧問(wèn)方,但是,為了加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管控,我國(guó)實(shí)行的工程總承包的甲方,均聘請(qǐng)、委托了項(xiàng)目管理、咨詢(xún)甚至設(shè)計(jì)方,形成畫(huà)蛇添足、非驢非馬的畸形項(xiàng)目管理模式。

發(fā)包圖的深度要明確

征求意見(jiàn)稿中提出的發(fā)包階段是:企業(yè)投資項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案后,政府投資項(xiàng)目原則上在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。在哪個(gè)階段發(fā)包影響到工程報(bào)價(jià)的可靠性?,F(xiàn)行《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》等制度法規(guī)將設(shè)計(jì)階段劃分為:項(xiàng)目可研(含估算)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)(含概算)、施工圖設(shè)計(jì)(含預(yù)算)、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)(如幕墻、基坑與邊坡支護(hù)、建筑智能化)等階段。事實(shí)上施工招標(biāo)這一階段的工程設(shè)計(jì)定義文件應(yīng)包括:招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)+技術(shù)規(guī)格書(shū)(含材料品牌范圍)+工程量清單+招標(biāo)文件。因?yàn)橹挥芯邆淞诉@樣的深度,報(bào)價(jià)才具有可比性。建議修訂現(xiàn)行《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》,增加“招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)”階段,或?qū)iT(mén)制訂《招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》,作為工程總承包發(fā)包的基礎(chǔ)。也需要盡快提升以建筑師為代表的廣大設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)以及設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、材料、管理等的統(tǒng)合能力。此外,施工圖的深度對(duì)應(yīng)國(guó)際上的技術(shù)設(shè)計(jì)(DD),均是由設(shè)計(jì)方完成,并不是由施工方完成的,而施工方完成的施工詳圖或叫施工深化設(shè)計(jì)圖或加工圖,在國(guó)際上稱(chēng)作WD或SD,在我國(guó)多年來(lái)也是如此,模式基本一致。

但事實(shí)上,根據(jù)房屋建筑工程的建造邏輯和建筑市場(chǎng)交易規(guī)則,房屋建筑工程總承包要實(shí)現(xiàn)固定總價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià),設(shè)計(jì)深度就必須達(dá)到“招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)”(即擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或現(xiàn)行施工圖)的深度。而基于初步設(shè)計(jì)(概算)發(fā)包,由于設(shè)計(jì)深度未達(dá)到“招標(biāo)圖”深度,可計(jì)價(jià)性、可招標(biāo)性均不足,使得招標(biāo)方難以編制招標(biāo)工程量清單,投標(biāo)方也無(wú)法做出靠譜的報(bào)價(jià)。

費(fèi)率招標(biāo)應(yīng)廢止

征求意見(jiàn)稿中提出的合同價(jià)格形式是“建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定的工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)則,在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法?!苯?jīng)調(diào)研,在房建和市政領(lǐng)域推行工程總承包兩年來(lái),各地區(qū)基于可研、方案的發(fā)包方式,都是原建設(shè)部在2000年早已明文禁止的“費(fèi)率招標(biāo)”,即報(bào)價(jià)是在總投資估算額的基礎(chǔ)上下浮幾個(gè)百分點(diǎn)這種簡(jiǎn)單、粗略的方式,而非以市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)的能力來(lái)比價(jià),或以抬高費(fèi)率再降基點(diǎn),或者在過(guò)程中不斷追加工程量和投資,事實(shí)上形成了一種“后計(jì)價(jià)”模式,既不科學(xué)也不合理,完全沒(méi)有體現(xiàn)工程總承包“固定總價(jià)”控制投資總額的既定目標(biāo)。據(jù)多地實(shí)際工程測(cè)算,在這種費(fèi)率下浮模式下,業(yè)主方工程造價(jià)將增加20%左右甚至更高,定量定價(jià)、工程結(jié)算難,扯皮嚴(yán)重,延誤工期,過(guò)度設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)浪費(fèi)嚴(yán)重,投資方有“項(xiàng)目失控”的普遍現(xiàn)象。為此某自貿(mào)區(qū)已果斷“叫?!边@種工程發(fā)包模式。

  著力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)

與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的改革發(fā)展道路完全不同,建筑設(shè)計(jì)企業(yè)唯有發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)、建筑師負(fù)責(zé)制、建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所等,才是市場(chǎng)化、國(guó)際化的正確道路。但是,過(guò)去兩年來(lái),設(shè)計(jì)企業(yè)與施工企業(yè)以聯(lián)合體或轉(zhuǎn)、分包模式,做了一些房建工程總承包,設(shè)計(jì)企業(yè)熱衷于承攬“費(fèi)率下浮”式工程總承包項(xiàng)目,目的是拿到“工程總承包”合同后,將施工予以分包(實(shí)為轉(zhuǎn)包),拿“幾個(gè)點(diǎn)”的巨額“管理費(fèi)”,并未體現(xiàn)出設(shè)計(jì)主導(dǎo)、“設(shè)計(jì)、施工深度融合”的初衷,顯然偏離了智力服務(wù)這一主業(yè)定位,已影響到設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)此,征求意見(jiàn)稿引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智力服務(wù)型的設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù),促使設(shè)計(jì)企業(yè)、施工總承包企業(yè)“塵歸塵,土歸土”協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于引導(dǎo)設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)聚焦全過(guò)程工程咨詢(xún),轉(zhuǎn)型發(fā)展業(yè)主方工程控制與管理顧問(wèn),攜手施工承包企業(yè)共同“走出去”,這無(wú)疑是正確的,也完全與國(guó)際接軌。


本文來(lái)源:建筑時(shí)報(bào)  2019—06—11
作者:王宏海

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